Komentarz Marcina Laskowskiego, Prezesa Zarządu Polskiego Towarzystwa Energetyki Cieplnej
Polskie Towarzystwo Energetyki Cieplnej (PTEC) z zadowoleniem przyjmuje wpisanie do Wykazu prac legislacyjnych i programowych Rady Ministrów dwóch projektów ustaw ważnych dla ciepłownictwa systemowego: projektu ustawy o zmianie ustawy – Prawo energetyczne (UDER116) oraz projektu ustawy o zmianie niektórych ustaw w celu wsparcia transformacji ciepłownictwa systemowego (UD495). Potrzeba zmian przepisów była przedmiotem dyskusji w ramach Zespołu do spraw transformacji ciepłownictwa oraz określenia modelu funkcjonowania rynku ciepła, powołanego przez Ministra Energii.
W opinii PTEC projekty ustaw odpowiadają na konkretne, zidentyfikowane bariery regulacyjne, których likwidacja wesprze transformację ciepłownictwa systemowego. W zapowiedzianym projekcie ustawy o zmianie niektórych ustaw w celu wsparcia transformacji ciepłownictwa systemowego (UD495) wprowadzana jest nowelizacja przepisów w zakresie „piaskownicy regulacyjnej”, dzięki której przedsiębiorstwa ciepłownicze również będą mogły ubiegać się o czasowe odstępstwo od wybranych obowiązków regulacyjnych, ponieważ obowiązujące przepisy stwarzają taką możliwość wyłącznie elektroenergetyce. Projekt przewiduje także wprowadzenie gwarancji pochodzenia dla ciepła odpadowego, które umożliwią potwierdzenie pochodzenia ciepła odzyskanego z procesów technologicznych. Rozszerzenie systemu gwarancji pochodzenia może mieć istotne znaczenie dla rozwoju wykorzystania ciepła odpadowego i zwiększenia udziału tej energii w procesie osiągnięcia bądź utrzymania statusu efektywnego systemu ciepłowniczego. Natomiast zmiana przepisów ustawy – Prawo wodne, którą ten projekt również obejmuje, otworzy drogę do wykorzystania rzek i zbiorników wodnych jako źródła energii dla wielkoskalowych pomp ciepła, jednej z technologii elektryfikacji ciepłownictwa i będzie miało pozytywny wpływ na pobudzenie rozwoju i szerszej implementacji tej technologii.
W drugim z planowanych projektów, tj. projekt ustawy o zmianie ustawy – Prawo energetyczne (UDER116), Ministerstwo zapowiedziało doprecyzowanie definicji ciepła odpadowego, która ma umożliwić w praktyce kwalifikację ciepła powstającego w instalacjach termicznego przekształcania odpadów jako odpadowego. Zmiana ta w sposób wymierny przyczynić się może do uzyskania bądź utrzymania statusu efektywnego systemu ciepłowniczego przy udziale ciepła odpadowego ze wspomnianych instalacji, co ma szczególne znaczenie w kontekście osiągnięcia przez systemy 35-procentowego udziału energii OZE i ciepła odpadowego od 2035 r. Kolejną zmianą regulacyjną uwzględnioną przez Ministerstwo w ramach tej inicjatywy regulacyjnej jest umożliwienie odpowiedniego rozliczania kosztów usług związanych z poprawą efektywności energetycznej. Wprowadzenie przepisów w tym zakresie wesprze proces termomodernizacji budynków zgodnie z przepisami dyrektywy ws. charakterystyki energetycznej budynków (EPBD).
Zaproponowane kierunki zmian są właściwe, a o ich skuteczności przesądzą szczegółowe rozwiązania. Jako PTEC czekamy na publikację projektów i rozpoczęcie konsultacji publicznych. Polskie Towarzystwo Energetyki Cieplnej weźmie w nich aktywny udział i w razie konieczności przedstawi szczegółowe uwagi, tak aby nowe przepisy możliwie efektywnie wspierały realizację celów dyrektywy w sprawie efektywności energetycznej oraz dalszą ścieżkę dekarbonizacji ciepłownictwa systemowego.